今年以來，不少水務行業(yè)人士顯著感受到了一陣突如其來的“商機”：多地正在密集上馬河道/水環(huán)境應急治理項目。這類項目通常條款、邊界明晰明了，利潤高，回款快，為不少技術見長的企業(yè)帶來了一波業(yè)務紅利。從項目名稱中滿篇的“急”大約能感受到改善水體水質(zhì)的迫切程度，這一點從項目要求上也可窺得一斑。

應急治理：急出來的行業(yè)商機

據(jù)觀察，與水環(huán)境項目大流域、大片區(qū)的劃撥方式相比，水體應急治理工程的地域范圍有限，項目投資額多為百萬、別。部分千萬投資規(guī)模的應急項目統(tǒng)計如下：

如某地水污染應急治理項目中的規(guī)定條款：項目方須于合同簽訂后2個月完成項目調(diào)試，投入運行;合同到期后，應在一個月內(nèi)將全部設施、設備撤場，原狀恢復場地及綠化，協(xié)助做好善后工作。

據(jù)此可以看到這類項目的需求本質(zhì)：非百年工程，非久久為功，要的是神丹續(xù)命、爭取時間、渡過難關。在廣東某項目招標文件中說得更為直白：某村國考斷面要求在2020年消除劣V類，對于工程實施進度不能滿足國考斷面水質(zhì)要求的河涌，以及污染負荷大、問題突出的重污染河涌，設置分散式或一體化污水處理設施等應急措施，出水標準為一級A。

該類項目服務內(nèi)容多為每天應急處理×萬噸污水，報價方式也相當明晰：×元/噸，或×元/日。項目投資來源通常為財政資金，付款模式多為按月考核、次月核撥。在財力充裕的地區(qū)，自正式運營次月起，企業(yè)便可向采購人申請支付上月污水處理運營費。僅從回款速度來看，對于環(huán)境企業(yè)可以說是非常友好了。

技術服務類項目期限多為“3年”，也有的項目在招標文件中留出余地：“因政策等原因，可能少于3年?！?

無奈之舉：不得不吃的藥

2020年將至，考核壓力成為了多地政府的肩上重擔?！八畻l”至今已過去4年，但從數(shù)據(jù)來看，一些地區(qū)的治理效果與預期還有不小的差距。在今年8月的生態(tài)環(huán)境部會議中，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青明確指出：“盡管全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體呈改善趨勢，但水污染防治工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然十分突出?！?

與“時間緊、任務重”的治理需求相對的，是產(chǎn)業(yè)遇冷、融資困難、水環(huán)境PPP項目密集退庫的現(xiàn)狀。由于水環(huán)境治理項目多屬PFI類，體量較大，需政府付費，運營屬性弱，在PPP政策導向對于純政府付費類項目有著嚴控的趨勢下，水環(huán)境PPP項目落地率較低。加上考核期限臨近，可控性強、的治理模式及手段需求旺盛。

在去年底至今年初，以廣東、江蘇等地為代表的水環(huán)境EPC項目就密集進入了行業(yè)的視野（相關閱讀：【818】近火熱的水環(huán)境EPC項目，想說愛你不容易）。而即使是流程較短的EPC，對于工程時間以及地方政府財力也有著較高要求。隨著時間繼續(xù)過去，更多的應急治理項目開始出現(xiàn)。

“治理需要系統(tǒng)化也是不得不上應急治理的根本原因之一?！盓20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負責人、行業(yè)分析師井媛媛指出，“水十條”剛出臺時，E20發(fā)布過黑臭水體技術圖譜，指出黑臭水體治理需要控源截污、水質(zhì)凈化及生態(tài)修復、內(nèi)源治理、景觀修復等多環(huán)節(jié)串聯(lián)治理，而單就控源截污而言，又包括點源污染治理、面源污染治理、截污納管以及排污口治理等，因此黑臭水體治理是一個系統(tǒng)化工程。

其中，控源截污是基礎步驟。雖然已從初的粗放式截污納管，到三年提質(zhì)增效下的管網(wǎng)系統(tǒng)性修復，但其效果的實現(xiàn)仍需時間，截污納管問題不解決，黑臭水體的應急治理就是必須手段。需要注意的是，截污納管并不等于雨污一定分流，分流及合流的問題在行業(yè)中依然存在爭議，仍需具體項目具體分析。

在“2019（第十一屆）上海水業(yè)熱點論壇”中，國土木工程學會水工業(yè)分會理事長張悅也提到了管網(wǎng)的掣肘：“管網(wǎng)的欠賬，使得水資源鳩占鵲巢，清水入管，污水入河，污水廠濃度上不去，河道濃度下不來?！保ㄏ嚓P閱讀→ 污水處理提質(zhì)增效可持續(xù)戰(zhàn)略“思”與“辯”）

而管網(wǎng)建設需要沉淀大量資金，需要面臨體制、運營管理等諸多障礙。井媛媛判斷，綜合考慮規(guī)劃、資金、進度，在政策的引導下，管網(wǎng)的治理及修復完善將是一項“逐步推進型”工程，短期內(nèi)會在黑臭水體的考核下有明顯的治理效果，但長期系統(tǒng)性治理，仍需5年、10年甚至更長的時間“還清歷史欠賬”。對于部分地方政府而言，在管網(wǎng)不到位、短期難以解決、水污染治理考核在即的情況下，應急治理成了無奈之舉。甚至在一些前期上馬幾十億水環(huán)境大項目的地區(qū)，在多重壓力下，仍然需要應急治理的加持。

應急治理之后

在這波應急項目中，采購內(nèi)容以技術服務為主，治理目標普遍圍繞考核指標進行，主要檢測指標包括氨氮、COD、總磷、pH值等，以技術手段保證水質(zhì)達標。對于這類項目而言，技術服務便是發(fā)揮“延時”作用的過程，在保證達標、不被處罰的同時，對水體不會產(chǎn)生較大危害。但若使水體恢復自凈功能，仍需在系統(tǒng)性規(guī)劃下，多環(huán)節(jié)協(xié)同產(chǎn)生效果。可以預見，在應急治理之后、條件具備的時機，重新啟動水環(huán)境系統(tǒng)治理仍然必不可少。

而對于少數(shù)以藥劑為主要手段的應急治理工程，則相當于將搭建了一部分的生態(tài)系統(tǒng)破壞，加重了水體脆弱程度，未來重新搭建生態(tài)系統(tǒng)或將更加困難。因而該類應急工程或許需要更多發(fā)技術論證與綜合把握，避免按下葫蘆浮起瓢的情況發(fā)生。